Аналитический отчет Управления ФССП по Калининградской области за 1 полугодие 2011 года об организации установленного порядка деятельности судов

Аналитический отчет Управления  ФССП по Калининградской области за  1 полугодие 2011 года об организации установленного порядка деятельности судов

 

1.       Анализ организации  обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов.

 

 В 1 полугодии 2011 года работа по обеспечению исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов была организована в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями от 1.08.09), приказов Минюста РФ от 03.08.1999 №226, от 27.12.2006 №384, приказа ФССП России от 05.07.2005 №91, указаний и распоряжений руководства ФССП России, полученных в 2010-2011 годах и проводилась на основании планов работы УФССП и отдела организации ОУПДС на 1 полугодие 2011 года. Основные усилия руководства по организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов были направлены на безусловное выполнение требований приказа ФССП России от 14.12.2010 №687, которым были установлены основные показатели деятельности по ОУПДС территориальным Управлениям ФССП  России на 2011 год.

Из 3-х установленных основных показателей по ОУПДС  в УФССП по Калининградской области, все выполнены:

1)       процент обеспечения охраной зданий  судов и судебных  участков -100%, при установленном -100%;

2)       процент осуществления приводов в суды - 96,0%, при установленном - 90,5%;

3)       процент обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса в судебных заседаниях –100%, при установленном -100%;

Задание по исполнению приводов к судебным приставам-исполнителям выполнено на 98,8%, при установленном-98%. Процент исполнения приводов к дознавателям выполнен на  97,7%. При значительном улучшении работы судебных приставов по ОУПДС по административной практике, по сравнению с 1 полугодием 2011 года в 5,5 раза (составлено 116 и 636 протоколов соответственно),  задание ФССП России выполнено на 55%.

Вышеперечисленные результаты достигнуты силами 190 судебных приставов по ОУПДС 19 ТОСП, которые обеспечивали  в рабочее время деятельность:

- Арбитражного суда Калининградской области, Калининградского областного суда, Балтийского флотского военного суда;

- 22-х федеральных районных (городских) судов и 3-х гарнизонных военных судов;

-          27 отдельных зданий судебных участков (всего охранялось 48 судебных участков);

-          1 здания аппарата УФССП и 20 зданий ТОСП. 

В судах и ТОСП обеспечивалась безопасность 266 федеральных и 48 мировых судей, 257 судебных приставов–исполнителей и 30-и дознавателей. При этом расчетная численность судебных приставов по ОУПДС (расчет проводился по методике ФССП России, указание от 29.12.2010 №12/05-29960-СВС) составляет 246 единиц. Штатная численность на 30.06.2011 года составляла-190 судебных приставов по ОУПДС (из них 20 – в дежурной части и группе быстрого реагирования), укомплектована на 100%. Создан 10% кадровый резерв судебных приставов по ОУПДС.

Несмотря на постоянную совместную работу Управления судебного департамента по Калининградской области, Центра обеспечению судебных участков и УФССП по техническому укреплению  и оборудованию зданий судов, у руководства УФССП вызывает озабоченность недостаточная техническая укрепленность и оснащенность техническими средствами охраны, а также оборудование мест для несения службы судебными приставами по ОУПДС в некоторых федеральных судах  и на  судебных участках, которая отрицательно влияет на качество охраны объектов.

 Из 28 охраняемых зданий судов 3 (7%) не имеют систем внутреннего видеонаблюдения, 25 (90%)–камер наружного наблюдения, 3 (11,5%) – не имеют внешнего ограждения, противотаранные устройства отсутствуют. В 4-х судах отсутствуют оборудованные пропускные пункты, системы контроля доступа, что затрудняет выполнение обязанностей судебными приставами по ОУПДС. По имеющейся от УСД Калининградской области информации, мероприятия по установке и оборудованию средств для противодействия антитеррору в судах не производится, в связи с отсутствием средств на указанные цели и указаний вышестоящих судебных органов. Медленно проводится работа по технической укрепленности зданий, где расположены  судебные участки: 80% судебных участков находятся в неприспособленных помещениях, которые, в основном, не соответствуют требованиям «Свода правил по проектированию и строительству зданий судов общей юрисдикции СП-31-104-2000», не оборудованы устройствами для организации пропускного режима, только в 11 зданиях оборудованы места для несения службы судебными приставами по ОУПДС, в 7-и зданиях установлены стационарные металлодетекторы, в 11-и зданиях установлены кнопки тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения нет, ограждения зданий и противотаранные заграждения отсутствуют. В соответствии с требованиями письма ФССП России от 28.04.2011 №12/03-9910-ВВ обследованы совместно с сотрудниками ГУ МЧС по Калининградской области в мае 2011года все здания и помещения судов и судебных участков с составлением актов и направлением их в УСД и ЦОСУ. Противопожарное состояние большинства зданий не полностью отвечает требованиям по противопожарной безопасности. На заседании совместной рабочей группы УФССП и УСД в июне 2011 выработан план поэтапного устранения выявленных недостатков на 2011-2012 годы. Сводные таблицы о технической укрепленности судов и судебных участков  прилагаются.

Проведенные в 1 полугодии 2011 года, рабочие встречи с председателями арбитражного, федеральных судов и мировыми судьями,  в целом дали положительную оценку деятельности судебных приставов по ОУПДС. Выполняя требования писем ФССП России от 19.08.10 №12/03-18270-ВВ, от 26.08.10  №12/03-18804-СВ, от17.03.2011 №12/03-5692-АП, от 31.03.2011 №12/03-7155-АП в ТОСП УФССП налажены ежемесячные рабочие встречи начальников ТОСП и председателей судов,  внезапные проверки организации пропуска лиц в суды с привлечением учебных нарушителей, с использованием муляжей взрывных устройств и других опасных предметов, ежеквартальные проверки исправности металлодетекторов с составлением актов, регулярные проверки уровня радиационного фона на охраняемых объектах, проведение совместных с силовыми структурами учений и тренировок по недопущению чрезвычайных ситуаций в охраняемых зданиях судов. Специалистами отдела организации ОУПДС разработан и внедрен в ТОСП единый акт проверки исправности металлодетекторов, систем сигнализации в судах, проверок бдительности несения службы, проведения рабочих встреч начальников ТОСП с председателями судов и мировыми судьями, который упростил и систематизировал контроль за указанными действиями руководителей ТОСП. Основные усилия в организации обеспечения установленного порядка деятельности судов были сосредоточены на выполнении требований приказа ФССП России от 05.07.2005 года №91 «О принятии дополнительного комплекса мер по ОУПДС и организации несения службы судебными приставами».

В целях выполнения требований ФССП России от 28.02.2011 №4002-ВВ для принятия исчерпывающих мер по исключению фактов проноса гражданами и участниками судебного процесса в здания судов оружия, боеприпасов и других опасных предметов, во всех судах организован индивидуальный досмотр граждан с помощью стационарных и переносных металлодетекторов. Во всех судах отработаны и выполняются Правила поведения посетителей в судах и Инструкции по пропускному режиму, постоянно проводится работа по корректировке табелей постов в судах, в связи с проведенным ремонтом и модернизацией зданий судов. Разработаны и направлены в ТОСП методические рекомендации по подготовке и обеспечению безопасности социально-значимых судебных процессов. В ходе обеспечения безопасности участников судебных процессов, которые являются социально-значимыми на местном уровне,  отработаны основные положения указаний и рекомендаций по обеспечению социально-значимых судебных процессов различных уровней. В ТОСП  направлены методические рекомендации по действиям судебных приставов при возникновении чрезвычайных ситуаций в судах, инструкция по действиям судебных приставов при получении экстренного вызова или выявлении нештатной ситуации на экране видеомонитора. Начальниками ТОСП отчетном периоде  проведено 142 бдительности несения судебными приставами по ОУПДС в судах,  20 контрольных проверок бдительности несения службы специалистами отдела ООУПДС. В 5-и случаях учебные нарушители, муляжи СВУ и оружия не были выявлены судебными приставами по ОУПДС при осуществлении пропуска посетителей в судах. Все виновные по итогам служебных проверок, привлечены к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем судебными приставами по ОУПДС не допущен пронос 3491 гражданами в суды 14325 единиц опасных предметов, в том числе 665 единиц огнестрельного оружия,  10136 единиц боеприпасов к нему, 557 единиц газового, травматического и пневматического оружия.  В результате выявления оружия и боеприпасов, запрещенных к обороту, два лица задержано и передано в ОВД, о чем доложено в ФССП России в статотчете по форме №3-2 за 2 квартал 2011 года. В 1 полугодии 2011 года, по сравнению с тем же периодом 2010 года,  количество выявленных недозволенных к проносу в суды опасных предметов возросло более, чем в 3 раза. Улучшение работы связано с тем, что руководством Управления была разработана таблица определения индивидуального рейтинга каждого судебного пристава по ОУПДС, с учетом начисления дополнительных баллов за каждый выявленный запрещенный предмет, налажен ежедневный индивидуальный учет выполненных заданий, проводится материальное стимулирование указанной работы, ужесточен спрос за пропуск опасных предметов. По итогам квартала  каждому судебному приставу определяется индивидуальный рейтинг, по итогам рейтинга  премируется 40-50 судебных приставов,  что стимулирует  качество службы в судах.

В соответствии с требованиями совместного приказа Минюста России и МВД России от 09.12.2005 года №208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии ФССП и МВД РФ, их территориальных органов»,  указанием ФССП России от 17.03.2011 312/03-5692-АП организовано взаимодействие с местными органами ФСБ, МВД РФ по предупреждению и пресечению терактов в зданиях судов, упорядочен обмен информацией по ОУПДС, проведено 53 совместные проверки технической укрепленности зданий всех судов и судебных участков с составлением актов. На 2 совещаниях совместной рабочей группы УФССП и УСД по совершенствованию ОУПДС, рассмотрено 8 вопросов по повышению эффективности работы. Всего в 1 полугодии 2011 года  в зданиях охраняемых федеральных судов и судебных участков подготовлены и проведены, совместно с сотрудниками органов МВД, МЧС РФ,  49 совместных учений и тренировок по предотвращению и ликвидации различных черезвычайных ситуаций в судах. По всем учениям и тренировкам подведены итоги, отработаны отчетные документы, принимаются меры к устранению замечаний.  В сентябре 2011 года для начальников отделов-старших судебных приставов спланировано и будет проведено совместное с подразделениями силовых структур, ежегодное показательное учение по организации взаимодействия при предотвращении черезвычайных ситуаций в Гурьевском районном суде,  под общим руководством ОШ по борьбе с терроризмом Калининградской области. Со старшими групп судебных приставов в судах, проведено занятие по изучению тактики действий судебных приставов по недопущению проноса на охраняемые объекты взрывных устройств, их выявлению и действиям по ликвидации последствий чрезвычайных происшествий. Руководитель УФССП регулярно принимает участие в заседаниях Координационного совещания при Правительстве Калининградской области по обеспечению правопорядка на территории области, где по инициативе УФССП во 2 полугодии будет рассмотрен вопрос об обеспечении установленного порядка в судебных органах власти.

В УФССП в полном объеме выполнено указание Директора ФССП России от 04.03.08 г. №81с по подготовке и участию в работе по противодействию терроризму на охраняемых объектах. Созданы и отработаны на тренировках нештатные формирования, налажено конструктивное взаимодействие с ОШ по борьбе с терроризмом  в Калининградской области.

 В 1 полугодии  2011 года продолжались наращиваться усилия судебных приставов по ОУПДС по поддержанию общественного порядка в судах, недопущению противоправных действий граждан при осуществлении принудительных приводов и обеспечении исполнительных действий судебных приставов–исполнителей. Всего выявлено 3 правонарушения с признаками состава преступлений против правосудия и 640 административных правонарушения, по которым  материалы были направлены в следственные органы для возбуждения уголовных дел и в мировые суды для принятия мер административного наказания. По 3 материалам получены отказы в возбуждении уголовных дел, все были обжалованы в вышестоящие следственные органы, которые повторно отказали в возбуждении уголовных дел, в связи с отсутствием состава преступления. Два фигуранта были привлечены к административной ответственности. По всем административным протоколам, мировыми судьями и старшими судебными приставами вынесены административные наказания, что положительно повлияло на поддержание установленного порядка в судах, на сокращение выносимых судьями постановлений о приводе.

В рамках реализации указания ФССП России от 15.04.2011 №12/03-8731-ВВ в ТОСП была организована работа по выявлению, задержанию и передаче по подведомственности лиц, объявленных в федеральный розыск. Всего за май-июнь судебными приставами по ОУПДС задержано и передано судебным приставам-исполнителям 8 лиц, находящихся в розыске. В рамках выполнения задач по розыску и задержанию лиц, во всех судах и ТОСП имеются списки лиц  объявленных в розыск, налажено взаимодействие с территориальными органами МВД России по передаче информации, налажен учет и документирование результатов указанной работы.

В рамках заключенного соглашения и совместного приказа от 30.03. 06 года №109/30 руководителя Управления ФССП-главного судебного пристава по Калининградской области и начальника УВД по Калининградской области,  успешно реализуется совместный приказ от 29.09.2010 №510/242 УФССП и УВД Калининградской области о взаимодействии судебных приставов по ОУПДС и сотрудников Центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих гоударственной защите в охраняемых судах, а также по обеспечению личной безопасности сотрудников УФССП. Проведено 2 рабочие встречи, отработаны типовые планы взаимодействия в судах.

Обеспечено исполнение п.4.8 Инструкции, утвержденной приказом Минюста России от 03.07.1999 №226. Работа по соблюдению законности судебными приставами по ОУПДС при исполнении должностного регламента проводилась более активно, чем в 1 полугодии 2010 года. В адрес руководителя УФССП-главного судебного пристава за отчетный период от граждан, должностных лиц и судей на действия (бездействие) судебных приставов по ОУПДС поступило всего 40 различных обращений, из них 11 жалоб, 3 из которых признаны обоснованными, 6-необоснованными, 2 обращения по разьяснению действий судебных приставов, 29 обращений-ходатайств от федеральных и мировых судей о поощрении судебных приставов по ОУПДС за добросовестное и инициативное исполнение обязанностей. Актов прокурорского реагирования  на действия судебных приставов по ОУПДС в 1 полугодии 2011 году не было. Имелось 2 частных определения судов на бездействие судебных приставов по ОУПДС (несвоевременное исполнение приводов), которые после служебных проверок признаны необоснованными. По всем жалобам проведены проверки,  вопрос рассмотрен на оперативном совещании при заместителе руководителя УФССП.

В 1 полугодии 2011 года больше внимания в организации ОУПДС уделялось обеспечению безопасности судебных заседаний. Всего обеспечена безопасность участников 14560 (100%) судебных заседаний. Во всех ТОСП для повышения качества обеспечения судебных заседаний, отработано взаимодействие с конвойными подразделениями УВД Калининградской области, имеются формализованные планы взаимодействия.

В соответствии с требованиями письма ФССП России от 15.06.2011 №12/03-14118, проведена рабочая встреча с ответственными сотрудниками УФСИН и УВД Калининградской области по изучению состояния и перспектив работы по выдворению иностранных граждан, предложения направлены в ФССП России.

 В судах и ТОСП отработаны табели постам и ежедневно ведутся постовые ведомости, имеются паспорта безопасности охраняемых объектов. Судебные приставы по ОУПДС закреплены в судах и ТОСП на постоянной основе, в районных и гарнизонных военных судах не менее 3-х судебных приставов. Осуществляется регулярный осмотр зданий судов и прилегающей территории, упорядочены парковки автотранспорта. Судебные приставы по ОУПДС службу в судах несут в установленной форменной одежде, вооружены специальными средствами активной обороны, средствами радиосвязи, индивидуальными средставами бронезащиты. Боевое оружие и боеприпасы в  1 полугодии 2011 году на службу выдавались сотрудникам дежурных смен дежурной части и ГБР специализированного отдела оперативного дежурства, судебным приставам Межрайонного ОСП по ОУПДС г. Калининграда, где обеспечено их гарантированное хранение в круглосуточно охраняемой комнате хранения оружия, отработан порядок выдачи (приема) вооружения.

За  1 полугодие 2011 года в ходе комплексной, двух инспекционных, одной контрольной, 12-и целевых плановых и внеплановых проверок, двух камеральнных проверки всех ОСП, специалистами отдела организации ОУПДС проверены все ТОСП по направлению деятельности ОУПДС. Все проверки оценены на удовлетворительно. Вместе с тем, по итогам проверок  один начальник ОСП-старший судебный пристав и 5 судебных приставов по ОУПДС привлечены к дисциплинарной ответственности, в 2-х ТОСП проведены организационно-кадровые мероприятия. Положительный эффект по совершенствованию организации ОУПДС принесли  внезапные проверки бдительности несения службы судебными приставами по ОУПДС в судах и дежурной части, которые проводили специалисты отдела организации ОУПДС ежемесячно в 2-3 судах и судебных участках.

В целях выполнения указания ФССП России от 07.04.2010 г. №12/03-6281-ВВ, специалистами отдела организации ОУПДС и организационно-контрольного отдела совместно ежемесячно проводили выборочные проверки достоверности представляемых статистических отчетов по ОУПДС, с изучением документов первичного учета, ведущимися в ТОСП. Недостоверных  статотчетов в ОСП не выявлено. Вместе с тем при проведении проверок достоверности, представленных статистических отчетов в ряде ТОСП, были выявлены случаи нарушений порядка ведения документов первичного учета приводов и обеспечения исполнительных действий, неправильная классификация причин неисполнения приводов, которые своевременно были выявлены и устранены и в целом не повлияли на достоверность статотчетов УФССП.  К 2-м начальникам ТОСП-старшим судебным приставам, после служебных проверок, были приняты меры дисциплинарного воздействия, им оказана практическая помощь по ведению документов первичного учета.

По выявленным при проведении проверок недостаткам, на Коллегии УФССП, оперативных совещаниях при руководителе и заместителе  руководителя заслушано 4 начальника отдела-старших судебных пристава и их заместителя, 2 привлечено к дисциплинарной ответственности. Также заслушано на оперативном совещании при заместителе главного судебного пристава  10 судебных приставов по ОУПДС, 6 привлечено к административной ответственности. По всем проверкам отрабатывались справки, в ОСП направлено 2 ежеквартальных обзора по итогам проверок,  для устранения недостатков. По данным статотчетов формы №3-1 (в последующем-формы №ОВД-2011, раздел №3) из ТОСП, специалистами отдела ООУПДС ежемесячно проводились мониторинги выполнения установленных ФССП России основных показателей и заданий по ОУПДС, их материалы направлялись в ТОСП для принятия мер по улучшению выполнения прогнозных показателей и заданий. Налажен еженедельный анализ работы ТОСП по результатам обеспечения исполнительных действий и установленного порядка в судах и административной практике судебных приставов по ОУПДС. На еженедельных оперативных совещаниях при руководителе УФССП подводятся итоги работы, определялись задачи на неделю, месяц, квартал. На расширенных оперативных совещаниях, Коллегиях УФССП обсуждались вопросы совершенствования ОУПДС, заслушивались начальники ТОСП, зональные кураторы–специалисты отдела организации ОУПДС.

Выполняя требования указания Директора ФССП от 17.03.2006 года №12/03-2293 НВ «О фактах противоправных деяний совершенных в отношении судебных приставов» докладываю, что в отношении судебных приставов Управления ФССП по Калининградской области в 2010 году отмечено 2 противоправных действия, по которым следственными органами отказано в возбуждении уголовных дел, предпринятые усилия по обжалованию постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел результатов не дали. По одному гражданину вынесено строгое административное наказание.  Спецдонесения о противоправных действиях и принимаемых мерах по защите чести и достоинства судебных приставов, направлены Директору ФССП России в установленные сроки. Указания Директора ФССП о принятии мер при выявлении противоправных действий выполнены: вопрос рассмотрен на совещании совместной рабочей группы УФССП и УВД по Калининградской области, выработан комплекс мер направленных на исключение преступных посягательств на должностных лиц ФССП. В ходе боевой и специальной подготовок, проводится обучение судебных приставов тактике и методам обеспечения личной безопасности при выполнении служебных задач, проведены рекомендованные ФССП России занятия по недопущению конфликтов в ходе выполнения служебных задач. В ТОСП направлено методическое пособие для судебных приставов по ОУПДС по обеспечению сложных исполнительных действий, изучается алгоритм взаимодействия судебных приставов, направленный письмом ФССП России от 10.06.2011 312/03-13706-ТИ.

За 1 полугодие 2011 года судебными приставами по ОУПДС обеспечена безопасность судебных приставов-исполнителей, дознавателей при проведении ими исполнительных и следственных действий по 14703 (100%) исполнительным производствам.  По сравнению с 1 кварталом 2010 года количество исполнительных действий увеличилось на 40% (9383 /14703), за счет активного взаимодействия судебных приставов-исполнителей  и судебных приставов по ОУПДС, особенно по обеспечению исполнительных действий в вечернее время, в соответствии с распоряжением руководителя Управления от 24.03.2011 №39/09-2407-АХ. Благодаря предпринятым мерам увеличилась служебная нагрузка на судебных приставов по ОУПДС, которая в 2010 году была ниже среднестатистической по ФССП России, указанные действия существенно повлияли на фактическое окончание значительного числа исполнительных производств. Активное участие в обеспечении 727 сложных исполнительных действий приняли участие судебные приставы по ОУПДС ГБР СО ОД ( в 2 раза больше, чем в 1 полугодии 2010 года).

В соответствии с требованиями  Указания заместителя  Директора ФССП России от  08.12. 2009 г. №12/01-20143-ТИ судебными приставами по ОУПДС за 1 полугодие 2011 года обеспечено 108 (100%) немедленных исполнительных действий  по административному приостановлению деятельности юридических лиц.

В 1 полугодии 2011 года приводу в суды подлежало 1635 лиц, доставлено – 1570 (96,0%), из них 1606 по уголовным делам и 29 –по гражданским. Силами ГБР исполнен межрегиональный привод 5 (100%) граждан. Учитывая анклавное расположение Калининградской области, исполнение межрегиональных приводов вызывает у УФССП большие финансовые затраты и сложности при исполнении приводов граждан не имеющих загранпаспартов. Руководством УФССП в ходе  проведения совещания–семинара председателей городских, районных и военных гарнизонных судов в апреле 2011 года обсуждены вопросы исполнения приводов, представлений материалов для административной практике, обеспечения безопасности судей, активного применения для допроса участников судебных процессов систем видеоконференцсвязи.

Обоснованных претензий приводимых лиц  к судебным приставам по ОУПДС не отмечено, по каждому приводимому лицу имеется контрольный лист или акт отказа его заполнить. Выполняя указание ФССП России от 30.04.2010 №12/04-8532-АП и от 30.09.10 №12/03-21828-ВВ в УФССП  в ходе исполнения приводов в суды, организовано направление сообщений судьям  (приложение к указанию №1-2) о причинах неприбытия вызываемых лиц в суды по судебным повесткам, принимаются меры административного воздействия к  приводимым лицам и  оператарам почтовой связи, в случаях установленных законом. Всего к административной ответственности  привлечено по ст.13.26, 19.4 КоАП РФ 152 лица. Улучшилось качество исполнения приводов в Калининградский областной суд, исполнено 100% от всех постановлений о приводе лиц в суд. Руководством УФССП принимается ряд практических мер по привлечению физических и должностных лиц к административной ответственности за несвоевременное вручение судебных повесток и неприбытие лиц в суды. Достигнуто взаимопонимание и единый подход к данной проблеме с мировыми судьями и руководством Совета судей Калининградской области. По итогам каждого квартала в Совет судей направляются анализы полученных от судей постановления, выполнение которых затруднено по объективным причинам, по которым Совет судей принимает меры воздействия к судьям, что привело к уменьшению вынесения таких постановлений на 20%.

Выполняя требование указания ФССП России от 31.06.07 г.№12/03-9585-АП, в 1-2 кварталах 2011 года на совещаниях совместной рабочей группы с Управлением судебного департамента проведен анализ причин подачи в УФССП постановлений о приводах с неполными данными. Приняты решения о недопущении указанных недостатков при оформлении постановлений о приводе в судах, о представлении судьями наиболее полных данных о приводимых лицах. На совещании также обсуждены результаты анкетного опроса председателей федеральных судов общей юрисдикции за 2010 год, выработаны пути повышения эффективности охраны зданий судов судебными приставами по ОУПДС, совершенствования  межрайонных и межрегиональных приводов и использования  в судах видеоконференцсвязи между регионами, согласно требований указания заместителя Директора ФССП от 25.06.09 г. №12/03-9382-ТИ.

Выполняя указание ФССП России о дополнительных мерах по обеспечению исполнения постановлений о приводе лиц от 30.09.2011 №12/03-21828-ВВ принято ряд мер к улучшению указанной работы. По всем  17 объективным причинам неисполнения приводов в суды имеются потверждающие отчетные документы. Проведен анализ объективных условий направления судьями в ТОСП  постановлений о приводе, исполнение которых затруднено. Принимаемыми мерами, добились вынесения таких постановлений в единичных случаях.

В 1 квартале  2011 году судебные приставы по ОУПДС исполняли постановления судебных приставов-исполнителей., количество которых по сравнению с 1 полугодием 2010 года существенно (на 30%) уменьшилось, в связи с их низкой эффективностью влияния на окончание исполнительных производств. Всего исполнено 1012 приводов, что составило 98,8%, к дознавателей всего приведено 217 лиц, что составило 97,7%.  Анализ действий  судебных приставов по ОУПДС за 1 полугодие 2011 года прилагается. При этом средняя служебная нагрузка на одного судебного пристава по ОУПДС в  1 полугодии 2011 года по УФССП увеличилась незначительно и составила 179 действий. Анализ служебной нагрузки по ТОСП прилагается. В целях повышения качества исполнительного производства и служебной нагрузки судебных пристаов по ОУПДС в УФССП издано и реализовано ряд распоряжений руководителя УФССП, направленных на улучшение организации взаимодействия между судебными приставами по ОУПДСи судебными приставами-исполнителями по обеспечению исполнительных действий, в том числе в вечернее время, а также по передаче от судебных приставов–исполнителей судебным приставам  по ОУПДС материалов по возбуждению административных дел по ст.20.25 КоАП РФ, что положительно повлияло на повышение служебной нагрузки и улучшение административной практики, анализ административной практики судебных приставов по ОУПДС прилагается.

Руководством Управления и ТОСП  намечен и во 2 полугодии 2011 года будет осуществлен комплекс организационных и кадровых мероприятий направленных на дальнейшее повышение качества исполнения приводов, обеспечения безопасности сложных и социально-значимых процессов, исполнительных действий, увеличение служебной нагрузки при сохранении качества организации службы и недопущения обоснованных жалоб на действия (бездействие) судебных приставов по ОУПДС.

Для повышения уровня знаний и практических навыков с судебными приставами по ОУПДС специалистами отделов организации ОУПДС, дознания и административной практики проводились практические занятия, стажировки, разработано и направлено в ОСП методическое пособие для судебных приставов по ОУПДС по применению административной юрисдикции и два положительных опыта ОСП по применению ст.ст. 13.26,  20.25 КОАП РФ. Вместе с тем, выявляемость административных правонарушений судебными приставами по ОУПДС по ст.ст. 17.3,17.8, 13.26, 20.25, 19.4 КоАП РФ  в ряде ТОСП находится на недостаточном уровне, что привело к невыполнению судебными приставами по ОУПДС задания на 2011 год по выявлению административных правонарушений. Во 2 полугодии 2011 года предусмотрено, совместно со специалистами отдела дознания и административной практики, принять комплекс мер к повышению выявляемости административных правонарушений в судах, при обеспечении исполнительных действий  и выполнении приводов судебными приставами по ОУПДС. Начальники ТОСП, не выполнившие установленное задание,  будут заслушаны о состоянии работы по административной практике в 1 полугодии 2011 года на заседании Коллегии УФССП.

 

2. Анализ профессиональной подготовки судебных приставов по ОУПДС.

Профессиональная подготовка в 1 полугодии 2011  года была организована и проводилась на плановой основе в соответствии с требованиями приказов ФССП от 20.12.07  №643 (с дополнениями приказа ФССП №359 от 12.08.09 ) и руководителя Управления – главного судебного пристава от 31.12.2010  №.735.  В каждом территориальном отделе судебных приставов было организовано по одной учебной группе судебных приставов по ОУПДС (в специализированном отделе 2) – всего 20 групп.

1. Боевая подготовка в ТОСП с судебными приставами по ОУПДС была организована в соответствии с учебно–тематическим планом на 2011 учебный год. Занятия в группах проводились 2 раза в месяц по 2 часа из расчета 24 часа в течение 6 месяцев, согласно расписаний занятий в 2 смены, в целях исключения отрыва судебных приставов по ОУПДС от выполнения служебных задач и была закончена проведением ежеквартального учебного сбора судебных приставов по ОУПДС с проведением контрольных стрельб. Специалистами отдела организации ОУПДС в 1 полугодии 2011 года были  проведены 2 ежеквартальных учебных сбора с судебными приставами по ОУПДС, учебные сборы со старшими судебными приставами и их заместителями (руководителями  учебных стрельб и групп боевой подготовки), со старшими групп судебных приставов по ОУПДС в судах, со спорторганизатарами ОСП, с лицами обслуживающими учебные стрельбы и материально-ответственными лицами за вооружение в ТОСП. Ежеквартально в 2 смены проводились учебные сборы  всех судебных приставов  по ОУПДС для проведения контрольных стрельб и принятия зачетов по основным дисциплинам боевой подготовки. Всем судебным приставам по итогам 1 полугодия 2011 года выставлены специалистами отдела организации ОУПДС индивидуальные оценки по основным дисциплинам боевой подготовки, а по ним выведены общие оценки по боевой подготовке ТОСП. Боевая подготовка судебных приставов по ОУПДС УФССП в целом оценена на «хорошо». (Ведомость результатов боевой подготовки ТОСП прилагается). Результаты огневой и физической подготовки, спецподготовки, результаты выполнения учебных стрельб представлены в ФССП России, согласно указанных в приказе ФССП России от 19.04.2011 №160, сводных таблиц. На основании выработанных в УФССП критериев индивидуальной оценки деятельности, подведен  итоговый рейтинг, по результатам которого в 1-2 кварталах денежными премиями  награждены 125 (65%) судебных приставов по ОУПДС, 42 судебных приставов по ОУПДС в 1 полугодии 2011 награждены ведомственными наградами.

 Основное внимание в организации боевой подготовки было акцентировано на освоение тем основных дисциплин, по которым судебным приставам по ОУПДС в ОСП ежемесячно и ежеквартально специалистами отдела организации ОУПДС, выставлялись оценки, а также приобретение судебными приставами по ОУПДС практических навыков при выполнении служебных задач, эксплуатации оружия, спецсредств, по отработке отчетных и процессуальных документов.

 Специалистами отдела организации ОУПДС для оказания помощи руководителям учебных групп отработано и направлено в ОСП  7 методических рекомендаций, инструкций, положительных опытов деятельности, анализов и обзоров по направлениям деятельности. Изучен и распространен в ТОСП накопленный положительный опыт административной практики по применению ст.ст. 13.26, 20.25, 19.4  КоАП РФ.

В отчетном периоде 2011 года специалистами отдела организации ОУПДС, начальниками  ОСП подготовлено и проведено 17 учебных стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, из них 8 контрольных и 9 подготовительных и зачетных. Стрельбы были организованы в соответствии с требованиями Курса стрельб из боевого ручного стрелкового оружия для судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП России №30 от 03.03.2005 года. Стрельбы проводились  на договорной основе в тире УВД «Динамо» и стрельбище УФСИН по Калининградской области. Сведения о расходе боеприпасов на учебные стрельбы направлены в   Управление ОУПДС ФССП России в установленные сроки. При выполнении учебных стрельб участвовало 95% судебных приставов по ОУПДС, прошедших специальную подготовку. По результатам стрельб получен средний балл – 4.0. Общая оценка по огневой подготовке – «хорошо».

 В ходе 24  проверок специалистами отдела организации ОУПДС занятий по боевой подготовке в учебных группах были выявлены и устранены замечания по организации, методике проведения занятий, тренировок и учений, проведены проверки знаний и практических навыков выполнения нормативов по огневой и физической подготовке. В ходе реализации учебно-тематического плана и распоряжения ФССП  России от 04.08.2008 №12/03-10122-НВ с судебными приставами по ОУПДС в судах и подразделениях проведено 12 плановых учений и 42 тренировки по отработке действий судебных приставов, совместно с подразделениями силовых структур, по недопущению черезвычайных ситуаций в судах, в зданиях ТОСП и ликвидации их последствий. По всем учениям и тренировкам отработана отчетная документация и устранены выявленные замечания.

Специалистами отдела организации ОУПДС полностью выполнены требования приказа Директора ФССП России по противодействию террористическим проявлениям в зонах ответственности судебных приставов. Сформированы и отработаны нештатные подразделения антитеррора (штаб и группа), которые приняли участие в 6-и штабных тренировках сил антитеррора региона, установлено постоянное взаимодействие с оперативным штабом Калининградской области по противодействию терроризму.

 В 1 полугодии 2011 года судебные приставы по ОУПДС ГБР СО ОД  обучались  в соответствии с требованиями приказа ФССП России  от 25.12.08 г. №652, которым утверждена Программа боевой и специальной подготовки ГБР территориальных органов ФССП России, по отдельному учебно-тематическому плану, утвержденному руководителем УФССП-главным судебным приставом на базе ОСНАЗ УФСИН по Калининградской области. Результаты подготовки судебных приставов по ОУПДС ГБР СО оценены на «удовлетворительно». К проведению занятий, тренировок по физической подготовке привлекались 2 нештатных тренера (мастера спорта МК по боевому самбо и боксу),  из числа судебных приставов по ОУПДС, входящих в сборную команду УФССП, а также 2 тренера по боевым искусствам на платной основе, что повысило уровень физической и профессиональной подготовки судебных приставов.

2. Повышение квалификации на базе правовой академии Минюста РФ в г. Санкт-Петербурге в 1 полугодии 2011 года  судебные приставы не проходили.

3.Стажировка организовывалась для 18 судебных приставов, впервые принятых на государственную службу.  Для судебных приставов по ОУПДС  отделом организации ОУПДС разработаны образцы плана стажировки и прохождения испытательного срока, рассчитанной на 30 дней и 6 месяцев соответственно, с изучением основных законов и приказов, с проведением компьютерного тестирования, с практическим несением службы в судах. Сотрудники проходили стажировку под непосредственным контролем  начальников отделов - старших судебных приставов, по результатам которой, руководитель стажировки составлял характеристику – отзыв, а обучаемый - отчет по результатам стажировки.  На основании приказа УФССП от 01.04.2011 №162-кр создан и работает институт наставничества, организована подготовка вновь принятых сотрудников специалистами отдела ООУПДС.

  4.Специальная подготовка судебных приставов по ОУПДС, начальников ТОСП и их заместителей организована по Программе,  утвержденной приказом ФССП от 18.04.2005 года №53, с целью изучения нормативной базы,  приобретения навыков по практическому применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проведения психологической и медицинской подготовки. Специальная подготовка  проводится в виде сборов на базе Учебного центра УФСИН по Калининградской области (п. Колосовка) на договорной основе. Курс спецподготовки рассчитан на 10 дней  (80 часов занятий), с 6-часовым комплексным зачетом в последний день обучения. В 1 полугодии 2011 год прошли обучение по специальной подготовке и успешно сдали комплексный зачет в составе учебной группы 38 судебных пристава по ОУПДС, начальников ТОСП и их заместителей, которые получили специальные свидетельства. Учебно-материальная база Учебного центра позволяет отрабатывать курс спецподготовки на хорошем организационном и методическом уровне. Ряд сотрудников, прошедших ранее в других силовых ведомствах курсы спецподготовки, привлекались на отдельные занятия  по курсу спецподготовки, сдали зачеты и допущены приказом УФССП к использованию оружия, спецсредств и физической силы.

Спортивная работа  с судебными приставами по ОУПДС проводилась в соответствии с Наставлением по физической подготовке и спорту в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной  приказами ФССП от 5.04.05 года №42,  от 3012.2010 года №734 и была направлена на дальнейшее совершенствование физической и спортивной подготовки, развития служебно-прикладных видов спорта и поддержания на требуемом уровне выносливости, силы, быстроты, формирование здорового образа жизни судебных приставов по ОУПДС. Физическая подготовка проводится в арендуемых спортзалах, и спортплощадках, огневая подготовка - в арендуемых тирах и стрельбище УФСИН на безвозмездной основе. В целях повышения уровня огневой подготовки для тренировок по прицеливанию применяются лазерные прицелы, проводится работа по организации взаимодействия с Калининградским филиалом федерации практической стрельбы.

В 1 полугодии 2011 году в УФССП по Калининградской области  проведено личное первенство среди судебных приставов по ОУПДС, старших судебных приставов и их заместителей по стрельбе из боевого оружия, по комплексному единоборству и служебному биатлону. Судебные приставы по ОУПДС - призеры соревнований награждены  грамотами руководителя Управления-главного судебного пристава. В соответствии с Положением о спартакиаде Калининградского регионального отделения Всероссийского физкультурно–спортивного общества «Динамо», членом которого является УФССП, сборная команда судебных приставов в 1 полугодии 2011 года участвовала в соревнованиях по 4 видам спорта.

Проводилась работа по формированию сборной команды по комплексному единоборству,  которая  участвовала на Чемпионате ФССП России по комплексному единоборству.  В УФССП организована работа по выполнению требований по выполнению приказа ФССП России от 25.05.2010 №232 по развитию служебно-прикладных видов спорта. В составе сборной команды УФССП имеется 3 спортсмена высокого класса: 2 мастера спорта МК по боевому самбо и боксу, 1 мастер спорта по вольной борьбе, которые активно участвуют в спортивных соревнованиях, оказывают помощь начальникам ТОСП в проведении занятий  по физической подготовке, по организации спортивных соревнований, развитию служебно-прикладных видов спорта.

На состояние боевой и специальной подготовки с судебными приставами по ОУПДС существенное влияние оказывает недостаточная  учебно-материальная база, над совершенствованием которой руководство УФССП постоянно работает.

3. Анализ работы по организации деятельности специализированного отдела оперативного дежурства и эксплуатации вооружения, средств радиосвязи.

Работа специализированного отдела оперативного дежурства в составе дежурной части и группы быстрого реагирования строилась в соответствии с требованиями приказа ФССП России от 09.03.2011 года №84 и была направлена на совершенствование оперативной деятельности дежурной части и группы быстрого реагирования в интересах исполнительного производства, обеспечения установленного порядка деятельности судов.

За 1 полугодие 2011 года  отработаны:

- система оповещения госслужащих по сигналу «Сбор» (проведено 2 совместных со специалистами  ГО учений и тренировок), планы по охране и обороне при вооруженном нападении, пожарной безопасности административных зданий аппарата Управления;

- порядок представления спецдонесений в ФССП России;

-  сбор, анализ оперативных сводок, ежедневных, еженедельных и ежемесячных докладов  руководителю Управления - главному судебному приставу об оперативной обстановке складывающейся в зоне ответственности Управления;

- контроль за эксплуатацией служебного автотранспорта;

- организация хранения, выдачи (приема) вооружения и средств радиосвязи;

- обеспечение сложных исполнительных действий и судебных заседаний, приводов, в том числе межрегиональных, обеспечение безопасности сотрудников Управления  

Налажен прием и учет заявлений от граждан по преступлениям совершенным в зоне деятельности УФССП, организована работа телефона доверия – принято 18 обращений граждан.

Техническая укреплённость и оборудование специализированного отдела, в основном, соответствует требованиям руководящих документов. С учетом требований  по оборудованию помещений ДЧ (приложение №2 к Положению о СО ОД тероргана ФССП России), разработан план поэтапной модернизации здания и помещений СО ОД. Произведена модернизация системы видеонаблюдения путём дооснащения её четырьмя дополнительными видеокамерами  и видеорегистратором с записью.

Судебными приставами по ОУПДС дежурных смен дежурной части зарегистрировано 5850 посетителей, принято из ФССП и передано в ТОСП 1576 распорядительных документов. Проведено 2 тренировки по обеспечению безопасности охраняемого объекта.

Судебными приставами по ОУПДС ГБР СО ОД проводилось исполнение  сложных приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд, к судебному приставу-исполнителю, дознавателю, обеспечение безопасности сложных судебных заседаний, исполнительных действий. Всего приведено 46  (97,8 %) лиц в суды (в том числе 5 межрегиональных), 94 (100%) лица к судебным приставам-исполнителям и 21 (100%) лицо к дознавателям. Обеспечена безопасность 1 (100%) сложного судебного заседания и 727 (100%) исполнительных производств, в том числе 25 немедленных действию по административному приостановлению деятельности юридических лиц. Выявлено 10 административных правонарушений  по ст. 20.25  КоАП РФ, одно правонарушение с признаками уголовного преступления.

 В связи с реализацией требований нового Положения о СО ОД, проведена работа по обновлению служебной организационно-распорядительной документации специализированного отдела оперативного дежурства, в состав которого входят дежурная часть и группа быстрого реагирования. Отдел укомплектован подготовленными кадрами, состав группы быстрого реагирования прошел дополнительный курс специальной подготовки на базе Учебного центра УФСИН по Калининградской области, вооружен, экипирован и в  1 полугодии 2011года достиг стабильных результатов в своей деятельности. На базе СО ОД сформирована нештатная группа по противодействию терроризму в зданиях судов и подразделениях судебных приставов. Совместно с нештатным ОШ УФССП по противодействию терроризму под руководством ОШ по антитеррору Калининградской области группой отработаны нормативы по сбору, выдвижению на объект и действиям при возникновении черезвычайной ситуации на объектах  (в качестве резерва и сил обеспечения, оцепления) под руководством ОШ по антитеррору Калининградской области.

                Должностные лица, отвечающие за учет, хранение, эксплуатацию вооружения и средств радиосвязи в 1 полугодии 2011 года провели 22 проверки организации работы с вооружением в подразделениях, в комнате хранения оружия и боеприпасов дежурной части и на складе вооружения Управления, о чем составлены акты проверки. Проведено обследование всех мест хранения вооружения, составлены акты обследования, приняты меры к устранению выявленных недостатков. В июне 2011 года проведена инвентаризации вооружения, ежемесячно проводятся проверки вооружения в КХО,  на складе вооружения. Проведено категорирование вооружения, проведено списание спецсредств , выслужившего установленные сроки. Утрат, недостач и поломок вооружения и средств связи не выявлено. Нарушений в эксплуатации и применении вооружения  на службе не отмечено. Боевое оружие, боеприпасы к нему хранятся на складе вооружения и в комнате хранения оружия и боеприпасов дежурной части, оборудованных в соответствии с требованиями приказа ФССП от 03.05.2005 года № 56.

В районных ОСП налажено хранение специальных средств и средств радиосвязи в соответствии с требованиями ФЗ «Об оружии», приказов ФССП 2005 года № 56 и № 70.

В 1 полугодии 2011 года В УФССП централизованно поставлено 79 единицы спецсредств и средств самообороны. Обеспеченность УФССП по Калининградской области вооружением, боеприпасами, специальными средствами и средствами радиосвязи составляет: боевым оружием-50%, боеприпасами–62%, спецсредствами-75%,средствами индивидуальной защиты-23%, средствами радиосвязи-100%. Вместе с тем 56% аэрозольных распылителей в 1 полугодии 2011 выведены из эксплуатации и  утилизированы, в связи с окончанием срока эксплуатации, остальные 44% подлежат  списанию и утилизации в июле 2011 года (с окончанием сроков гарантии по эксплуатации), в связи с чем во 2 полугодии 2011 года необходимо централизованное пополнение УФССП не менее 190 аэрозольными распылителями. Также необходима поставка не менее 30 переносных металлодетекторов, для вооружения судебных приставов, охраняющих здания судебных участков и ТОСП, 28 000 патронов к боевому оружию для проведения боевой подготовки.

                Во 2 полугодии 2011 года будет продолжено (при выделении средств) построение системы тактической радиосвязи по Калининградской области (планируется к установке 5 базовых станций). Проблемными вопросами остаются недостаточное финансирование работ по установке базовых радиостанций в ТОСП, отсутствие помещений для раздельного хранения оружия и спецсредств.

                 Руководство Управления ФССП по Калининградской области анализируя недостатки по организации ОУПДС в 1 полугодии 2011 года, выделило следующие приоритетные задачи на 2 полугодие 2011 года:

1. Безусловное выполнение основных показателей и заданий  по ОУПДС установленных на 2011 год и увеличение служебной нагрузки на судебных приставов по ОУПДС до уровня среднестатистической по ФССП России. Совершенствование административной практики, расширение применения административных мер по всему спектру вмененных для судебных приставов по ОУПДС статей КоАП РФ.

2. Недопущение нарушений законности судебными приставами по ОУПДС и правил обращения с оружием на службе, исключения получения в адрес руководителя Управления актов прокурорского и судейского реагирования на действия (бездействие) судебных приставов по ОУПДС.

3. Качественное повышение уровня боевой и специальной подготовки, правовой, физической и огневой подготовок, особенно оперативно-тактической, во взаимодействии с подразделениями силовых структур региона.

4. Совершенствование организации работы специализированного отдела оперативной деятельности, в первую очередь группы быстрого реагирования во взаимодействии с подразделениями силовых структур региона, особенно при возникновении чрезвычайных ситуаций антитеррористической направленности.

5. Улучшение спортивной работы, подготовки спортсменов по служебно-прикладным видам спорта и формирование сборной команды УФССП.

6. Подготовка к выполнению судебными приставами по ОУПДС в 2012 году новых функций: по выявлению и задержанию лиц, находящихся в розыске,  по выдворению за пределы границ РФ иностранных граждан, по отработке отдельных элементов конвоирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Время создания документа: 08 августа 2011 21:34

Версия для печати